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近日，國內(nèi)零售巨頭華潤萬家超市被認定商業(yè)賄賂，該報道指出：假借“新店促銷服務(wù)費”的名義索取供應商除正常費用以外的其他費用的行為違反了《中華人民共 和國反不正當競爭法》相關(guān)法條的規(guī)定，屬于商業(yè)賄賂的違法行為，市場質(zhì)監(jiān)局依法給予罰款10萬元的處罰，并勒令退還索賄款8.5萬元。在國家加大整治零售 商違規(guī)亂收費，明確禁止零售商向供應商收取進場費、堆頭費、攤位費、海報費的背景下，大多零售商將諸如此類的收費項目另立名目，歸并于“促銷服務(wù)費”項 下，規(guī)避政府監(jiān)管，各種隱性“促銷服務(wù)費”大量存在，促銷服務(wù)費從4%的水平大幅提升至7%-8%左右。
隨著產(chǎn)業(yè)鏈整合理念的深入人心，國內(nèi)大型零售超市逐漸成為了零售行業(yè)的市場主流，而這種大型零售超市的經(jīng)營管理是“超市+供應商”的模式，即大型零售 超市負責提供場地與設(shè)備，相關(guān)的零售產(chǎn)品由各合作的供應商所提供，待產(chǎn)品出售出去后，再與供應商結(jié)款的方式。也就是說，大型零售超市在這種模式不需要承擔 任何存貨積壓的風險，只需要提供場地與設(shè)備，那么就這么看來零售超市與供應商之間應該是平等互利的合作關(guān)系。但是，大型零售超市向供貨商征收所謂的“進場 費”、“節(jié)日費”等費用事件層出不窮，這無疑體現(xiàn)了大型超市與供貨商之間不對等的合作關(guān)系。
進場費反映了生產(chǎn)者與超市之間的利益分配關(guān)系，本身應屬自主定價的范圍，其本身是正當?shù)?，政府不應加以干涉。但是當大型零售商將進場費的范圍無限制地 擴大，其收費行為構(gòu)成“濫收”時，此“進場費”非彼“進場費”。正當?shù)倪M場費被異化。大型零售商趨利的本性就使其容易濫用市場控制力，不正當?shù)叵蛏a(chǎn)者收 取進場費，損害公平競爭的市場秩序。進場費的發(fā)生相對獨立于供貨行為，它是與銷售有關(guān)的費用。但在實踐中，進場費往往會被異化。不但進場費的范圍和項目被 不合理地擴大，而且收取進場費的目的也不全是以銷售為目的，而成為連鎖商選擇供應商或銷售貨物的唯一依據(jù)，同時也成為供貨商排斥競爭對手的一種手段。
零售商所占有的優(yōu)勢地位的形成本身是競爭的結(jié)果，是市場主體自由權(quán)、競爭權(quán)的一種合理延伸和發(fā)展。但是由于目前零售商濫用這一優(yōu)勢地位，濫收進場費 用，從而破壞了公平競爭，損害了有效競爭機制。和具有支配地位的壟斷力濫用一樣，交易中優(yōu)勢地位的濫用本質(zhì)上是反競爭的，是對有利于競爭的市場結(jié)構(gòu)的破 壞。
針對大型零售超市亂征收進場費等各項名目費用的現(xiàn)狀，需要從以下四方面入手解決。
第一，鼓勵競爭機制，培育公平競爭的市場環(huán)境。如果我們透過進場費的糾紛這一經(jīng)濟現(xiàn)象來考察其背后的法律本質(zhì)，我們就會發(fā)現(xiàn)，人們對于進場費的爭論， 焦點主要在于它對競爭是起促進作用還是損害作用，就是說，進場費的問題實質(zhì)上是一個雙方利益博弈的競爭問題，對進場費的法律規(guī)制也就變成了一個對競爭機制 的保護問題。為此，要鼓勵公平競爭的市場機制，對大型超市征收各項不規(guī)范費用的要堅決予以制止，必要時需要用《反不正當競爭法》進行懲戒；同時，適時推出 《反壟斷法》來維護公平的市場競爭環(huán)境。
第二，加大力度整頓市場秩序，規(guī)范進場費行為。其實在過度收取進場費的背后，還隱藏著其他混亂現(xiàn)象，如隨意違反合同法、偷逃稅款、商業(yè)賄賂等問題，以 及社會商業(yè)信用體系不健全等，無不從側(cè)面反映出我國市場秩序混亂，商業(yè)環(huán)境惡劣的現(xiàn)實。因此，管理部門必須加大力度整頓市場秩序，規(guī)范進場費行為，建設(shè)社 會信用體系，多方著手，培養(yǎng)良好的競爭環(huán)境和良好的市場競爭機制。另外，雖然根據(jù)入世承諾，我國將開放包括零售業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)，但對于外資商業(yè)企業(yè)的進 入，卻不能借口與國際慣例接軌而放手不管。實際上不少國家都通過立法做出規(guī)定，在外商設(shè)立大型零售企業(yè)的時候都要進行審查，根據(jù)當?shù)厝丝诿芏?、現(xiàn)有商店的 數(shù)量和服務(wù)地域范圍、新開店可以創(chuàng)造的就業(yè)機會等進行統(tǒng)一規(guī)劃。所以我們也需要根據(jù)實際情況從宏觀上進行有效的控制。再就是還應該加強執(zhí)法的力度，加大對 濫用優(yōu)勢地位破壞市場規(guī)則行為的監(jiān)督檢查，否則即使制定出統(tǒng)一的法律規(guī)范，也無法落到實處。
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